先秦法家典籍《商君書(shū)》雖是一部舊籍，今日讀來(lái)仍覺(jué)歷久彌新。中華書(shū)局2017年出版的《商君書(shū)》（梁萬(wàn)如導(dǎo)讀及譯著），以二十六章的篇幅，系統(tǒng)梳理了從更法、墾令、農(nóng)戰(zhàn)、去疆、說(shuō)民、算地、賞刑、壹言等治國(guó)理念。其中最引人關(guān)注的，是論述中反復(fù)出現(xiàn)的“國(guó)作壹”表述。表面上看，“國(guó)作壹”似乎是強(qiáng)調(diào)秦國(guó)應(yīng)該集中力量發(fā)展“農(nóng)戰(zhàn)”，堅(jiān)持“治國(guó)不二”，令從“壹”出，即專壹農(nóng)戰(zhàn)的強(qiáng)國(guó)思路。但仔細(xì)想來(lái)，“壹”的深層含義乃“壹天下”之意。盡管商鞅本人未能見(jiàn)到秦一統(tǒng)六國(guó)的結(jié)果，但《商君書(shū)》所系統(tǒng)闡述的“壹天下”思想，不僅為秦統(tǒng)一六國(guó)奠定了理論基石，更以其深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新意識(shí)，跨越兩千余載時(shí)空，與中國(guó)式現(xiàn)代化治理體系形成某種歷史呼應(yīng)。

古之“壹刑”的當(dāng)代傳承

商鞅主張“所謂壹刑者，刑無(wú)等級(jí)，自卿相、將軍以至大夫、庶人，有不從王令、犯國(guó)禁、亂上制者，罪死不赦”（《商君書(shū)·賞刑》）。這種法度統(tǒng)一的理念在《史記·商君列傳》中得到印證：“令行于民期年，秦民之國(guó)都言初令之不便者以千數(shù)”，盡管改革初期遭遇阻力，但法治統(tǒng)一最終使秦國(guó)“行之十年，秦民大說(shuō)，道不拾遺，山無(wú)盜賊，家給人足”。

與商鞅時(shí)代不同的是，現(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的有機(jī)統(tǒng)一，既繼承了“刑無(wú)等級(jí)”的平等精神，又注入了人權(quán)保障、程序正義等現(xiàn)代法治內(nèi)涵。正如《資治通鑒·漢紀(jì)六》所載：“法者，天下之公器也”，當(dāng)代中國(guó)將這一“公器”與現(xiàn)代國(guó)家治理相結(jié)合，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的法治體系。

《商君書(shū)》提出“利祿官爵摶出于兵，無(wú)有異施也”，通過(guò)軍功授爵制打破世卿世祿，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的革新。司馬遷評(píng)價(jià)商鞅“明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅”（《史記·商君列傳》），這種“有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華”的制度，極大激發(fā)了社會(huì)活力。商鞅的時(shí)代強(qiáng)調(diào)“輕賞”以治國(guó)，其目的是不讓人民懈怠或忽視長(zhǎng)期的農(nóng)戰(zhàn)工作。但現(xiàn)代治理則應(yīng)更加注重激勵(lì)制度的科學(xué)性與人文性的統(tǒng)一：既保持“以功授爵”的公平內(nèi)核，又融入物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)貢獻(xiàn)相統(tǒng)一的新理念，讓個(gè)人的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展高度融合起來(lái)。這種創(chuàng)新使人才激勵(lì)機(jī)制既保持效率優(yōu)勢(shì)，又避免了商鞅時(shí)期“刻薄少恩”的弊端。

新時(shí)代對(duì)“壹天下”的新詮釋

“壹天下”在國(guó)土治理層面的重要性不言而喻。《商君書(shū)》提出“地方百里者，山陵處什一，藪澤處什一，溪谷流水處什一，都邑蹊道處什一，惡田處什二，良田處什四”，這體現(xiàn)了系統(tǒng)的規(guī)劃思想，即“此所謂任地待役之律也”。直到秦統(tǒng)一六國(guó)后，這種國(guó)土治理方式以郡縣制的制度創(chuàng)新展現(xiàn)出來(lái)，讓秦統(tǒng)一六國(guó)后，廣袤的國(guó)土治理模式有了高效的抓手。當(dāng)代中國(guó)實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)空間治理智慧提升到新高度。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“全國(guó)一盤(pán)棋”的整體思維，這是新時(shí)代對(duì)“壹天下”區(qū)域發(fā)展思路的新詮釋。

關(guān)于改革，商鞅有句振聾發(fā)聵的名言：“治世不一道，便國(guó)不必法古?！边@句話用今天最接近的術(shù)語(yǔ)來(lái)解釋就是國(guó)家治理要因地制宜，不能限于一種方式而固步自封；要對(duì)有利于國(guó)家的制度和政策創(chuàng)新予以鼓勵(lì)，不能效法古代或過(guò)去既有的經(jīng)驗(yàn)?！稇?zhàn)國(guó)策·秦策一》載：“商君治秦，法令至行，公平無(wú)私，罰不誨強(qiáng)大，賞不近私情?！鼻貒?guó)以“廢井田、開(kāi)阡陌”之經(jīng)濟(jì)改革與“賞軍功、抑宗室”之爵制變革，打破世襲特權(quán)，構(gòu)建“利出一孔”的國(guó)家治理體系。因此，《商君書(shū)》所倡“壹天下”之要義，在于通過(guò)制度整合與法令統(tǒng)一，破除戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各地管理參差不齊之弊，此理念深深植入中國(guó)歷代治理智慧。而今觀之，其與中國(guó)式現(xiàn)代化之路頗有暗合：這種以制度性改革實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、力量集中的思路，恰與中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的“全國(guó)一盤(pán)棋”相呼應(yīng)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)化奠基，到改革開(kāi)放后的市場(chǎng)活力釋放，再到今天高度強(qiáng)調(diào)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，皆體現(xiàn)通過(guò)系統(tǒng)性變革激發(fā)整體效能的治理邏輯。

從商君之法到中國(guó)式現(xiàn)代化

《商君書(shū)》關(guān)于改革圖強(qiáng)的歷史辯證法在于：改革須有堅(jiān)定意志與戰(zhàn)略定力。中國(guó)式現(xiàn)代化不走西方殖民掠奪的老路，而是以自主改革實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，如脫貧攻堅(jiān)中的“精準(zhǔn)施策”與科技創(chuàng)新中的“新型舉國(guó)體制”，皆承襲了傳統(tǒng)治理中“集中力量辦大事”的智慧。當(dāng)然，先秦按《商君書(shū)》治理的強(qiáng)國(guó)之路在秦二世就敗亡的教訓(xùn)亦警示：?jiǎn)我粐?yán)法不足以長(zhǎng)治久安。中國(guó)式現(xiàn)代化因此強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)”，將法治與德治結(jié)合，如新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融合基層自治與法治，既承商君“令必行”之綱紀(jì)，又補(bǔ)以人性化治理的溫度。換言之，“壹天下”非謂泯滅差異，而是追求發(fā)展秩序的協(xié)同統(tǒng)一。中國(guó)式現(xiàn)代化以改革為引擎，既取法商鞅“當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮”的變革精神，又超越傳統(tǒng)局限，以人民為中心、以共同富裕為旨?xì)w，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代治理體系。

總之，《商君書(shū)》的“壹天下”思想與中國(guó)式現(xiàn)代化治理創(chuàng)新，歷經(jīng)兩千多年跨時(shí)空形成歷史延續(xù)。商鞅所倡導(dǎo)的“治國(guó)貴民壹，民壹則樸，樸則農(nóng)，農(nóng)則易勤，勤則富”，雖帶有時(shí)代局限性，但其追求國(guó)家治理體系整體性、協(xié)同性、高效性的核心理念，仍具有重要啟示意義?！笆ネ跽卟毁F義而貴法，法必明，令必行，則已矣?！碑?dāng)代中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既汲取了“法治統(tǒng)一、激勵(lì)明確、文化認(rèn)同、空間優(yōu)化、立足國(guó)情”等傳統(tǒng)智慧，又賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，最終形成了不同于西方治理模式的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）