書店是城市的文化燈塔，是傳承知識文化、庇護精神世界的重要場所。無論是國家層面的文化傳承，還是大眾層面的精神需求，書店都是不可或缺的“基礎(chǔ)設(shè)施”。在中國，書店出現(xiàn)和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史過程。新中國成立之后，新華書店經(jīng)過一系列整合，成為國有獨家圖書發(fā)行機構(gòu)，此后不斷發(fā)展壯大。1978年改革開放以來，中國圖書發(fā)行體制改革不斷深化，特別是近年來，隨著民營書店的迅速崛起，實體書店的發(fā)展逐漸走向多元化。在數(shù)字化時代，書店的生存和發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。作為一名親歷者，我將以基層視角和持續(xù)觀察，梳理中國書業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，探尋圖書發(fā)行體制改革的路徑和歷程。

1978年，中國式“文藝復(fù)興”

國家出版事業(yè)管理局1978年3月召集北京、上海、天津等13個省市出版局（社）和部分中央出版社開會，要求對“十七年”出版的圖書進(jìn)行重新審讀、修訂，以迅速緩解巨大的社會文化需求與書店無書可售的局面，決定重印35種中外文學(xué)名著。這批重印的圖書包括《官場現(xiàn)形記》《儒林外史》《子夜》《家》《春》《秋》《一千零一夜》《希臘神話和傳說》《悲慘世界》《神曲》等。這些圖書于當(dāng)年“五一”國際勞動節(jié)期間在北京、上海等大中城市統(tǒng)一發(fā)行。5月1日清晨，全國29個省會、首府新華書店主要門市部人山人海，書店甫一開門，讀者們滿懷欣喜的心情，涌向久違的中外文學(xué)名著。上海50多個門市部當(dāng)天就銷售了15.5萬冊中外名著，《悲慘世界》《安娜·卡列尼娜》《高老頭》《東周列國志》《宋詞選》《子夜》和《艱難時世》位居銷售前列。5天內(nèi)已發(fā)行的29種中外文學(xué)名著銷售40多萬冊（部）。

新華書店稍后出版的《青年一代》《文化與生活》雜志乃至“數(shù)理化自學(xué)叢書”等都是市場的緊俏品種。

1979年，出版業(yè)企業(yè)整頓開始

隨著35種中外文學(xué)名作的大量出版發(fā)行，“向科學(xué)進(jìn)軍”等一系列圖書的讀書熱潮掀起，尤其是黨的十一屆三中全會之后，新華書店開始建立和健全以崗位責(zé)任制為中心的各項制度，包括繼續(xù)搞好整頓，大力提高發(fā)行質(zhì)量；掌握圖書供需規(guī)律，緩和供應(yīng)緊張狀況；利用經(jīng)濟規(guī)律，提高企業(yè)管理水平；培養(yǎng)發(fā)行隊伍，加強思想政治工作的企業(yè)整頓工作等。新華書店開始向“六好企業(yè)”（發(fā)行質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量好，社會效益和經(jīng)濟效益好，勞動紀(jì)律好，文明生產(chǎn)好，政治工作好，國家、企業(yè)、職工個人三者利益兼顧好）的目標(biāo)繼續(xù)努力。

1982年，提出“一主三多一少”圖書發(fā)行體制改革

1982年7月，文化部召開全國圖書發(fā)行體制改革座談會，發(fā)出《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出要在全國組成一個以國營新華書店為主體的，多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道、多種購銷形式、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)。明確要大力支持出版社自辦發(fā)行，改革購銷形式，在發(fā)展集體書店的同時，積極扶持個體經(jīng)營的書店、書攤，簡稱“一主三多一少”。這個政策的出臺，打破了新華書店對圖書發(fā)行特別是批發(fā)權(quán)的專屬，出版社開始享有圖書的印數(shù)權(quán)、總發(fā)行權(quán)，同時也有了退貨的壓力。

1983年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強出版工作的決定》。這是新中國成立以來中共中央、國務(wù)院首次對出版工作作出重要決定，是新時期指導(dǎo)出版工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出：“改革圖書發(fā)行體制，增加圖書發(fā)行能力。要改革新華書店的經(jīng)營管理體制，同時要發(fā)展集體和個體的發(fā)行網(wǎng)點，逐步形成以新華書店為骨干的，多種流通渠道、多種經(jīng)濟形式、多種購銷形式、減少流通環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)?！?/p>

截至1999年，全國非國有書店達(dá)35282處，一般書籍銷售額已與新華書店平分秋色，并從此開始上升。推行寄銷、試銷形式的多種購銷形式則因為加大了總發(fā)行單位的經(jīng)營風(fēng)險，基本上沒有成功。

1984年，推行經(jīng)營承包責(zé)任制

1984年6月，新華書店總店召開全國新華書店工作會議，向全國新華書店系統(tǒng)提出了包括改革經(jīng)營管理體制，推行以承包為主要形式的經(jīng)營責(zé)任制，擴大基層書店資金使用權(quán)，門市推行開架售書等改革措施。

1987年，總店取消對各地新華書店的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，成為圖書批發(fā)企業(yè)，各地新華書店開始各自奮戰(zhàn)。

1988年，推出“三放一聯(lián)”的圖書發(fā)行體制改革

1988年5月，中宣部和新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》和《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的意見》，提出改革的目標(biāo)是建立和發(fā)展開放式的、效率高的、充滿活力的圖書發(fā)行體制，在完善和發(fā)展“一主三多一少”的基礎(chǔ)上推行“三放一聯(lián)”，即放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；推行橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團。這一政策的出臺，被視作圖書發(fā)行體制改革進(jìn)入第二階段的開始。

這一政策在具體推行中也出現(xiàn)了一些問題，包括放權(quán)承包導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。放開批發(fā)渠道使一些集體書店在擁有批發(fā)權(quán)后從事買書號出書、盜版出書等非法出版活動等。

1990年11月召開的全國圖書發(fā)行工作會議對“三放一聯(lián)”進(jìn)行了回顧和總結(jié)，提出了搞好治理整頓、促進(jìn)出版繁榮的精神。此次會議對“三放一聯(lián)”作出了進(jìn)一步的闡述，要求繼續(xù)予以貫徹執(zhí)行。

1994年11月，廣州購書中心的開業(yè)被譽為“神州第一書城”的起步，是當(dāng)時國內(nèi)最大的書城，售書空間達(dá)15000平方米，可陳列10萬種以上圖書，開啟了全國建造超級書城的序幕。

1995年1月12日，中共中央政治局常委會聽取新聞出版署黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)出版工作的報告》。同年4月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了該《報告》。這個政策的出臺，是1982年“一主三多一少”政策的延續(xù)和發(fā)展，是一種完全打破原有框架、格局的舉措。

1996年，以“三建一轉(zhuǎn)一加強”推進(jìn)發(fā)行體制整體改革

1996年6月，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，提出發(fā)展和完善圖書市場網(wǎng)絡(luò)體系，重視批發(fā)市場建設(shè)；推行多種購銷形式，建立新型購銷關(guān)系；建立完善市場規(guī)則，加強市場管理；加快轉(zhuǎn)換國有書店的經(jīng)營機制；加強農(nóng)村發(fā)行，繁榮農(nóng)村圖書市場。“三建一轉(zhuǎn)一加強”的推行，標(biāo)志著圖書發(fā)行體制改革進(jìn)入了第三階段。

“三建一轉(zhuǎn)一加強”提出建立批銷中心，組織現(xiàn)貨批發(fā)。新華書店各發(fā)行所、省級發(fā)貨店以及部分大中城市新華書店先后創(chuàng)辦了120余處批銷中心，一些大城市也設(shè)立了圖書批發(fā)市場，出版社發(fā)行部門和其他圖書批發(fā)單位集中在市場內(nèi)開展現(xiàn)貨批發(fā)。

1996年11月，全國第一家正式以“書城”命名的大書店深圳書城，作為全國第七屆書市的開幕地，首創(chuàng)全場開放式、自選式超市經(jīng)營方式。1998年12月，上海書城的建設(shè)是上海文化設(shè)施建設(shè)的一部分，標(biāo)志著上海圖書零售業(yè)進(jìn)入“大書城”時代，書城采用當(dāng)時國內(nèi)最先進(jìn)的計算機管理系統(tǒng)。

這一階段，組建中外合資企業(yè)、發(fā)行集團經(jīng)常成為出版發(fā)行領(lǐng)域新聞。

2002年，圖書發(fā)行改革進(jìn)入快車道

2002年7月，新聞出版總署發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范出版物發(fā)行連鎖經(jīng)營的若干意見》《關(guān)于新華書店（發(fā)行集團）股份制改造的若干意見》，從連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體布局和工作重點、重視物流配送中心的規(guī)劃和建設(shè)、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)、改進(jìn)對連鎖企業(yè)的審批與監(jiān)督、新華書店發(fā)行集團實施股份制改造等多方面進(jìn)行了部署。提出要在3年之內(nèi)，即在我國履行WTO有關(guān)條款、全面開放圖書市場之前，分階段完成股份制改造任務(wù)。

2003年5月1日開始，我國首次允許外商在國內(nèi)設(shè)立書報刊零售企業(yè)，意味著中國書報刊零售市場的全面放開。

2003年，各地新華書店發(fā)行集團的“事轉(zhuǎn)企”開始啟動。到2007年，29個省、自治區(qū)、直轄市的新華書店系統(tǒng)完成了轉(zhuǎn)企改制。同時，股份制改革迅速開始。

2004年5月，新《出版物市場管理規(guī)定》逐步付諸實施，新聞出版總署對民營資本放開總發(fā)行權(quán)，民營書業(yè)獲得了與國有發(fā)行業(yè)同等的待遇。

2006年4月，中宣部等11個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》，正式開啟了新世紀(jì)中國全民閱讀的新征程。

2006年7月，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》，鼓勵出版集團公司和發(fā)行集團公司相互持股，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組，建立必要的經(jīng)營性分支機構(gòu)；推動有條件的出版、發(fā)行集團上市融資；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、信息管理等現(xiàn)代流通技術(shù)和手段；鼓勵非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域等。

2006年10月，上海新華傳媒股份有限公司“借殼上市”，成為我國出版發(fā)行企業(yè)第一家上市公司，開創(chuàng)了我國文化企業(yè)上市和股權(quán)分置改革的先例。2007年5月，四川新華文軒連鎖股份有限公司在香港聯(lián)合交易所主板掛牌上市，成為繼上海新華傳媒之后第二家上市的中國圖書發(fā)行企業(yè)……由此，圖書發(fā)行體制改革納入了整個文化產(chǎn)業(yè)體制改革的大背景下運作，逐漸與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展同步。

2008年年底，各地累計建成農(nóng)家書屋38萬家。2011年，農(nóng)家書屋建成50萬家。

2004年，訂貨會漸微、書展出新

改革開放初期曾經(jīng)轟轟烈烈的各類訂貨會、書市、書展在賣書難的背景下不再延續(xù)，在各地大型書城紛紛開業(yè)之后，省級書市、書展已不為業(yè)者所重視。書展以一種變化了的新的態(tài)勢出現(xiàn)。

上海書展自2004年開始每年一屆，已成為上海市民期盼的文化盛宴、出版界的年度大事和政府創(chuàng)建全民閱讀活動的抓手。上海書展展示并銷售各類圖書、雜志、音像制品、電子出版物、動漫產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)游戲、進(jìn)口原版圖書等，并展示印刷設(shè)備、木刻水印、書籍裝幀藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)構(gòu)件，體現(xiàn)出版的豐富內(nèi)涵和衍生展出產(chǎn)品。書展中，各種活動熱鬧非凡，有新書發(fā)布、簽名售書、名家訪談、研討論壇、義賣咨詢、講座比賽等，體現(xiàn)多元價值、富有時代氣息的傳統(tǒng)出版業(yè)與時尚展、消費熱的融合。

上海書展為全國同業(yè)打造了一個集圖書展示、交流、交易和研討的平臺，成為上海首發(fā)、全國暢行的社會化參與、市場化運作、人性化服務(wù)的新型書展運作范式。

現(xiàn)在，幾乎在每個省會或主要城市都有同類書市、書展、書博會、讀書節(jié)、閱讀節(jié)，它們已經(jīng)成為全民閱讀的一個重要載體。

2005年，館配、教材、教輔連續(xù)升溫

由于高校擴招、本科教學(xué)水平評估、公共圖書館文獻(xiàn)購置費逐年增加等多種原因，導(dǎo)致圖書館文獻(xiàn)采購量在連續(xù)10年中年平均增長約40%至60%?，F(xiàn)在每年中文圖書采購約占中國整個圖書市場年銷售額的十分之一。

館配市場首先由民營書業(yè)培育起來。北京人天書店、廣東大音、湖北三新等一批民營公司從采編業(yè)務(wù)中受到啟發(fā)，利用其私營經(jīng)濟的靈活、先進(jìn)的計算機編目技術(shù)和資金優(yōu)勢，抓住了圖書館級別評估帶來的采購機會，成功打入了這個市場。

2005年前后，新華書店開始在資金、人力、設(shè)備等方面集合力量，利用長期形成的信譽、貨源優(yōu)勢大舉進(jìn)入館配市場，與原先不在同一競爭線上的民營公司一起參與館配市場的投標(biāo)。館配招標(biāo)，客觀上使館配市場競爭更加公開化、白熱化并導(dǎo)致利潤降低、服務(wù)加強。新華書店因為有網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢、現(xiàn)采訂貨配送優(yōu)勢，成為館配市場上的主要力量。

教材流通，經(jīng)過包括招投標(biāo)等嘗試后，開始建立由省級新華書店獨家經(jīng)營的格局。

2009年，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)圖書銷售22億冊

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)1999年11月上線，面向全世界網(wǎng)上購物人群提供近百萬種圖書、音像、軟件等產(chǎn)品的在線銷售。它的出現(xiàn)，無疑給國內(nèi)書業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)行模式一個猛烈的沖擊。次年1月，卓越網(wǎng)上線，主營音像制品、圖書、軟件、游戲、禮品等流行時尚文化產(chǎn)品。自此當(dāng)當(dāng)網(wǎng)與卓越網(wǎng)走上“兩雄爭霸”之路，同時也開啟了書業(yè)網(wǎng)購的時代。2009年，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)圖書銷售達(dá)22億冊，超過任何一家省級發(fā)行集團的一般圖書銷售總量。

2010年6月，四川文軒網(wǎng)全年銷售增長率逾400%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)行業(yè)平均增長率。2010年11月，京東商城圖書頻道上線。2011年11月，蘇寧易購打出“0元售書”的促銷廣告，宣布正式涉足圖書領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)銷售已成為讀者購書獲取優(yōu)惠便捷的新空間。實體書店進(jìn)入盈利臨界點。新華書店的利潤率大概只有6%。實體書店售書成為單體難以經(jīng)營的項目。

2015年，線上渠道崛起與融合出版初現(xiàn)

線上售書渠道增長，當(dāng)當(dāng)、京東等平臺電商在圖書銷售領(lǐng)域占據(jù)重要地位，其憑借價格優(yōu)勢、品種豐富、配送便利等特點，吸引了大量消費者。線上渠道的市場份額不斷擴大，對線下實體書店形成沖擊。

面對線上渠道的沖擊，實體書店開始尋求轉(zhuǎn)型之路。一些書店追求從建筑、裝飾等氛圍打造最美書店入手，通過打造特色主題書店，舉辦文化主題活動，提供咖啡、文創(chuàng)等增值服務(wù)的方式，提升書店的體驗感和文化氛圍，吸引讀者到店購書消費。

與此同時，以抖音、快手等短視頻平臺以及微信公眾號、小紅書等社交媒體平臺為代表的新媒體渠道迅速崛起，成為書業(yè)新陣地。書業(yè)入駐這些平臺，通過短視頻推薦、直播帶貨、圖文分享等方式進(jìn)行圖書營銷和銷售。

隨著新媒體渠道的加入，圖書市場競爭格局發(fā)生了深刻變化。一方面，新媒體渠道憑借其強大的流量優(yōu)勢和用戶基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)電商平臺和實體書店構(gòu)成了有力的競爭；另一方面，書業(yè)之間的競爭也更加激烈，為了在新媒體渠道上獲得更多的曝光和銷售機會，書業(yè)部門需要不斷提升內(nèi)容創(chuàng)作和營銷策劃能力，加大在新媒體渠道的投入和布局。

2021年，渠道多元化與技術(shù)賦能

自2021年開始，書業(yè)渠道進(jìn)一步多元，除了傳統(tǒng)的電商平臺、實體書店和新媒體渠道外，社群電商、內(nèi)容電商、直播電商等新興渠道不斷涌現(xiàn)，為銷售提供了更多的選擇機會。面對激烈的市場競爭和多元化的渠道格局，書業(yè)開始注重精細(xì)化運營，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，通過對銷售數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等的分析和挖掘，了解市場需求和讀者喜好，優(yōu)化選題策劃、內(nèi)容創(chuàng)作和營銷推廣等環(huán)節(jié)，提高運營效率和市場競爭力，這已成為一種必然的選擇。

人工智能技術(shù)在書業(yè)的應(yīng)用逐漸深化，為行業(yè)帶來了新的變革和發(fā)展機遇。在技術(shù)賦能的背景下，書業(yè)正在加速變革與轉(zhuǎn)型。一方面，不斷探索新的商業(yè)模式和盈利模式，如開展知識付費、會員服務(wù)、IP衍生品開發(fā)等業(yè)務(wù)，拓展收入來源；另一方面，行業(yè)內(nèi)的整合與重組也在加速進(jìn)行，一些小型出版機構(gòu)通過合并、收購等方式實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補，提升市場競爭力。

線上線下融合的趨勢更加明顯，出版機構(gòu)通過打造線上線下一體化的發(fā)行渠道和服務(wù)體系，為讀者提供更加便捷、高效的購書體驗。例如，一些實體書店通過與電商平臺合作，實現(xiàn)現(xiàn)象級作品線上線下同價、線上下單線下取書等服務(wù)；一些電商平臺則通過開設(shè)線下體驗店、舉辦線下活動等方式，增強用戶的黏性和體驗感。

2025年，實體書店的新解釋

2025年1月2日，辭海編纂處和上海市書刊發(fā)行行業(yè)協(xié)會舉行“實體書店”名詞審定會，來自出版發(fā)行界、辭書編纂界的十多位專家圍繞實體書店的定義、分類、經(jīng)營模式及發(fā)展趨勢等展開討論，并最終確定了“實體書店”的名詞解釋：亦稱“線下書店”?！皩嶓w書店”是與網(wǎng)絡(luò)書店相對應(yīng)的一個概念，有固定的營業(yè)場所，相應(yīng)的設(shè)備、人員配置、管理制度，以出版物為主營商品。在中國大陸開設(shè)實體書店，須取得出版物經(jīng)營許可證。根據(jù)出版物類別，可分為綜合書店和專業(yè)書店，綜合書店經(jīng)營出版物類別齊全或相對齊全，專業(yè)書店經(jīng)營某一類或某幾類出版物；根據(jù)經(jīng)營模式，可分為連鎖書店（直營店、加盟店）和單體書店；根據(jù)面積大小，可分為超級書店、大型書店、中型書店、小型書店。

此次發(fā)布的“實體書店”名詞解釋，不僅為行業(yè)提供了明確的界定，也為政府監(jiān)管、市場運作和學(xué)術(shù)研究提供重要依據(jù)。大家一致認(rèn)為，明確實體書店的定義有助于推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，有助于提升公眾對實體書店的認(rèn)知度和滿意度。

在推進(jìn)全民閱讀、建設(shè)書香社會的大背景下，政府正在通過出資扶持等措施推動實體書店轉(zhuǎn)型、融合，例如北京市每年投入一個億支持實體書店運營。但面對多元經(jīng)營、融合經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)平臺迭出等現(xiàn)實，國有、民營書店依舊盈利困難。期待在不久的將來，有關(guān)部門能夠盡快落實定價制、進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊盜版，繼續(xù)對實體書店予以扶持，更期待在這樣的環(huán)境中，實體書店能夠再次迎來它的春天。

（作者系上海市書刊發(fā)行行業(yè)協(xié)會副會長、秘書長。本版圖片均來源于新華社。）